对外援助如何成为美国的基本国策

作者：鲁克

    谈到美国对外援助，今天我们就说几个故事。

    首先我们说埃及。

    大家知道，西奈半岛战后，埃及和以色列军事冲突不断，中东不得太平。1978 年，美国总统卡特去中东调解。于是，三方签下了《戴维营协议》，埃以这才停火。从此，埃及也成了美国战略盟友，和以色利一样，每年都享受10亿左右的援助。从1979年至今，埃及一共得到了近750亿军事和经济的援助，算得上是受惠国的前三名。

    2011年，茉莉花革命，穆巴拉克被赶下台，穆尔西成立埃及过渡政府。不过，穆尔西政府屁股还没坐热，美埃关系还没来得及磨合，埃及国内反对运动又风起云涌。今年春，埃及军方出面罢黜穆尔西。7月，穆尔西支持者穆兄会在开罗广场举行大规模静坐示威，事态严重失控，埃及军队奉命清场，之后就爆发了震惊世界的开罗大屠杀。美国强烈谴责屠杀平民的暴行，美埃关系急转直下。10月，美国暂停对埃及的所有武器供应以及2亿多元的资助。

    美埃关系恶化，而美巴关系却开始正常化。上周，巴基斯坦总理谢里夫访美，奥巴马恢复对巴16亿的援助。

    美巴结盟于2001年。当时,美国为了让巴国协助反恐，给出比埃及还高的条件，一年提供10多亿美元的援助。十年后，反恐战争终于开花结果，海豹突击队在伊斯坦堡拿掉了本拉登。大害虽除，但美巴信任关系却因此降到冰点。美国怀疑巴国官方隐瞒了有关本拉登的情报，于是决定冻结对巴的援助。这次，谢里夫来访，美巴达成谅解，援助解冻。

    再说朝鲜。

    很多人都不知道，美国曾援助过朝鲜。是的， 从95年到08年，朝鲜50%以上的粮食，40%的能源都来自美国。据统计，美国一共援助了朝鲜13亿美元。冷战结束后，美朝紧张关系开始缓和了。正好这时候，朝鲜国内大饥荒， 5-10%的朝鲜人被饿死。不得已，朝鲜向国际社会呼救。克林顿政府首当其冲，开始了援朝计划。

    美国不会无条件对朝援助。正所谓“我给你钱，你得听我的，你不听，我就不给你钱”。
当时，克林顿政府开出的条件是，我给你核能源和重燃油，但你必须停止核计划。为了救 急，金正日表面上答应，但暗地里继续核武工程，只不过把它藏了起来了。但，朝鲜政府需要强化老百姓的爱国主义才能巩固好自己统治。于是没事找事地试射飞弹 和火箭，骚扰邻居。一副“穷兵黩武”的架势弄得日本和韩国人寝食不安，于是他们找大哥，美国，来帮忙。2003年，小布什把海湾战争搞定，回过头来准备收拾朝鲜。可是，中俄介入调停，六方会谈开始了。六方会谈基本是萝卜加大棒，朝鲜你需要援助，就必须接受监督和检查。在多国的高压下，金正日实在耐不住性子，索性于2009年5月公开核实验。六方会谈告吹，援朝物资彻底停运。

    美国对受援国的要求很简单，你至少要遵循国际秩序，不肆意扰乱和破坏地区的和平稳定。美国认为只有地区和平稳定了，自己长期的安全利益才有保障，才有利于今后自由贸易的开展，只有这样援助才能互惠互利。

    可是，世界各地的争端太多了。现在，美国要帮索马里维和，要帮塞浦路斯统一，帮巴勒斯坦改善难民状况，帮塞尔维亚，科索沃，波斯尼亚，黑山进入欧盟，还要干涉叙利亚的化武等等。忙得美国就象一个焦头烂额的大家长，无法从国际事务中抽身。

    其实，美国起初并不是这样的。

    美国建国后100年，没援助过任何一个国家。那段时期，谁要提出援外计划，一定会被人批作“违宪”。在美国宪法离，没有一条说，可以拿纳税人的钱对外进行援助的。

    即使是二战，初期时候，美国也没有把军火送人，而是做军火贸易，把武器卖给同盟国。 打着打着，同盟国就没钱（黄金）支付了。这时，美国就通过贷款租赁援助法案，把军火借给他们先用。没多久，日本袭击珍珠港，罗斯福也宣布参战了。二战打 完，同盟国还是没钱还债。美国也不好意思要了，于是大批军火债务，就这样一笔勾销。

    战后的欧洲，废墟一片，等待重建。这时，美国人又开始慷慨解囊，实施马歇尔援助计划。马歇尔计划搞了三年半，美国花去125亿。参与马歇尔计划的英国，法国以及西德经济很快复苏了，而没有加入马歇尔计划的东欧经济则一塌糊涂。

    因此，美国政府认为，欧洲的复苏全是马歇尔计划的功劳。紧接着，各种“马歇尔计划”的援外法案出台了。美国开始帮助亚洲，非洲以及中南美洲的计划。1961年，美国正式设立援外机构，国际开发总署部门（USAID），专门负责世界各地的救灾救荒，扶贫，改善教育，卫生和环境、帮助穷国经济发展、促进美国和其他国家的双边关系。

    从此，对外援助成为了美国一项基本的国策。

    原载 《重庆青年报》